常国土资发〔2007〕12号

关于印发土地利用总体规划修编工作方案的

通  知

执法局，分局，机关各股室，各二级机构，各国土资源所：

《土地利用总体规划修编工作方案》已经局长办公会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

常宁市国土资源局

二00七年五月十六日

常宁市土地利用总体规划修编（2006—2020）

工　作　方　案

为全面做好全市土地利用总体规划修编工作，根据国家、省、衡阳市的统一部署和要求，结合我市实际，制定本方案：

 　　一、指导思想与原则

　　 （一）指导思想

 　　以科学发展观为统领，以国家和省有关土地利用的法律法规为准则，以服务社会经济发展为根本出发点，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，统筹保护耕地、经济发展和生态建设对土地的需要，节约集约利用土地，严格保护耕地，重点保障重点工程建设、基础设施和基础产业的用地需求，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制、坚持用地发展与改革的办法，解决土地利用问题。

 　　（二）原则

 　　坚持严格保护耕地、节约集约利用土地、保障经济发展和保护土地资源相统一、保护和改善土地生态环境、建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡的原则。

二、土地利用总体规划修编工作计划

工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。

（一）健全组织机构

    1.由市政府统一成立“三规”领导小组。(时间根据市政府安排)

    2.在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。

3.成立市国土资源局规划修编工作领导小组，由颜青任组长，贺红文、袁冬权任副组长，夏晓阳、滕爱国、李清香、王常文、易泽华、吴小卫、贺少芳为成员。领导小组下设办公室，由夏晓阳同志任办公室主任，吴世贤、邓新喜任办公室副主任，方晓峰、刘建设、吴文成、何铁凡、唐海霞、曾小兵为成员。

（二）落实资金

1.承包费（91.68万元）

承包给地图版社的总金额为91.68万元。

2.本局内部开支情况（44.32万元）

⑴前期工作已开支4万余元，主要是实施评价指标测算，四查清、四对照工作。

⑵省规划设计院还有1.5万元未付，是搞实施评价工作。

⑶动员大会1.3万元，资料费、食宿费。

⑷增添办公费1.8万元，办公桌椅、笔、墨、纸等用品。

⑸领导及业务员下乡补助费5万元。

⑹工作经费24.5万元，下乡用车、招待费，到省、市差旅费。

⑺劳保物质0.22万元。

⑻不可预见费6万元。

以上两项共开支136.0万元。

（三）落实编制单位

⑴确定落实编制单位的方法、程序和要求；

⑵收集编制单位的资料、信息；

    ⑶按规定落实编制单位，签订委托协议。

（四）调查研究阶段

这一阶段与下阶段的工作将穿插进行，主要工作包括资料收集、实地踏勘、召开座谈会。总体规划综合性强，涉及部门多，需要进行多方调查。走访各有关部门，调查各部门规划期内用地需求，征求各部门对总体规划的建议。深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查。

（五）专题研究阶段

在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础上，开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题研究，为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据。

（六）规划大纲拟定阶段

规划大纲文本包括市基本概况、规划总则、规划目标、土地利用总体布局与结构优化、主要用地规划和空间管制引导、规划修编方法与实施机制创新、预期规划实施成效等内容。规划大纲编制完成后须报市、省批准后方可开展下步工作，时间进度较难把握。

（七）规划草案拟定与选优阶段

本阶段主要是落实土地利用分区、土地利用结构和布局调整、确定土地用途以及完成规划草图。需拟定的方案包括：全市、区土地利用结构调整方案、重点建设项目和城镇建设用地布局方案、土地整理、土地复垦、土地开发方案和土地利用分区方案。最终提供2～3套供选规划方案。

确定规划供选方案的主要要求：⑴在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，应分析土地利用的影响因素和变化趋势，拟定规划供选方案。⑵每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。⑶对每个供选方案的实施，从组织、技术，资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证、评价其实施可能达到的社会、经济、生态效益，综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。

（八）规划协调、编制规划成果阶段

对推荐方案广泛征求相关部门、干部和公众意见，必要时召开规划协调和论证会，对有关问题进行协商处理，形成最终规划方案，编写规划报告。

（九）规划审批和公布实施阶段

规划报告编写完成后，报市、省审批，经批准后，最后公布实施。

三、工作成果

（一）主件部分

　　 1、常宁市土地利用总体规划（2007年—2020年）；

　　 2、常宁市土地利用总体规划说明（2007年—2020年）；

　　 3、规划图件（土地利用现状图、规划图、土地利用主导功能分区图、重点建设项目用地布局规划图等）。

　　（二）附件部分

　　 1、常宁市土地利用专题研究报告及相关图件；

　　 2、常宁市土地利用专项规划及相关图件；

　　 3、常宁市土地利用专项需求预测方案成果；

 　　4、规划管理信息系统建设成果（规划成果的电子光盘和数据库）。

 　　（三）省、市要求的其他成果资料

主题词：国土  规划  方案  通知                     

  常宁市国土资源局办公室      2007年5月16日印发